自主创新叩问地方政府利益与角色缺位0冷库

自主创新叩问地方政府利益与角色缺位

专家访谈：中国社科院工业经济研究所研究员陈耀

在2005年的中国政治经济舞台上，“自主创新”可谓是最为强烈的一个音符。

在自主创新这场轰轰烈烈的浪潮中，我们往往忽略了一个十分重要的角色——地方政府。没有地方政府的参与，自主创新这个车轮就不能顺利前进。

在企业进行自主创新中，地方政府的责任有哪些？地方政府应该怎么做才能更好地促进本地区企业进行自主创新？前不久，中国社科院工业经济研究所研究员陈耀就这些各地普遍关心的问题做了一次全国性的调查研究。岁末，本报记者独家专访了这位掌握大量一手资料的专家。

不少地方政府自主创新意识欠缺

记者：我们注意到，在相当多的地区，目前各级政府工作的重心多放在招商引资上，至于提高自主创新能力方面，只是地方科技部门做些部署，并未真正提上政府的议事日程。

陈耀：对！我们在调研中发现，不仅你提到的情况普遍存在，对于在引资与合资中是否得到了核心技术，是否培养了创新能力以及是否需要消化吸收再创新，不少地方政府也并不十分关心。

记者：您觉得造成这个现象的主要原因在哪里？

陈耀：对于大多数地方政府而言，目前面临的突出矛盾是解决社会就业、增加财政收入、提高职工的福利待遇等问题。

对于一些国家投资少的地区，它们要加快发展，关键靠招商引资。然而，由于一些高新技术产品属进口替代产品，虽然对节约外汇、降低生产成本、提高宏观经济效益及社会效益有较大贡献，但对地方财政收入贡献不大，甚至可能使地方政府背上沉重的包袱。

其次，一项高科技产品的诞生，往往意味着几十家甚至几百家传统企业将被淘汰关闭，而由于考虑到财政收入和就业安排，不少地方政府都会想方设法甚至出台各种政策，维护传统企业的生存，致使“扶优汰劣”机制长期难以形成。

记者：上述这些原因不仅使地方政府不注重自主创新，而且也不舍得增加投入来进行自主创新。

陈耀：情况确实是这样的。尽管早在1997年原国家科委制定的《关于加快深化地方科技体制改革实施工作若干意见》中就明确规定，地方财政支出科技经费的增长要高于财政收入的增长。但事实上，各地地方财政科技经费支出增长几乎都远低于财政收入的增长。

据我们在某直辖市调查，该市财政收入年增长达到27%左右，而财政科技拨款增长实际低于10%。这反映出在地方财政的科技投入上，尚缺乏有效的法律法规保障。

创新政策与法制环境仍不尽如人意

记者：有些企业经常提到的一个问题是：中央给予企业的优惠政策在实际操作过程中往往会被地方政府拒绝实施。您怎么看待这个问题？

陈耀：我们在调研中，也确实看到有很多这种现象。国家虽然已经制定了多种财税优惠政策，如企业研发费用可划入管理成本，比上一年超额部分的50%可抵扣应税所得额……但是我们发现这项政策每年在各行业龙头企业、重点企业中的平均落实率低于14%，企业实际享受的金额只占应该享受金额的5.79%；即使是在一些中心城市、特大型城市，这项政策也没有得到很好的落实。

加大补贴减免税收促自主创新

记者：您认为，在促进企业自主创新方面，地方政府在财税政策上是不是应该有一定的倾斜？

陈耀：这是当然。在确保技术自主创新的投入上，除了地方政府要相应建立创新基金，支持并吸引社会资金投入外，还应该通过制定法规，保证基础研究的预算投入和引进项目的消化吸收再创新的投入。

我的建议是：地方政府可以通过颁布地方引进项目管理条例，对引进企业或主管单位强制规定消化创新的投入比例，若达不到投入比例则应受到相应的处罚。

除此之外，地方政府还应该加大财政补贴和地方税收的减免力度。发达国家企业R&D(企业自主创新能力的研究与试验发展)投入积极性空前高涨，很大程度上是国家科技政策引导的结果。一些发达国家规定，高科技企业R&D投入可按实际发生额的100%-120%冲抵所得税；有的国家还规定，企业购买先进设备的投入也可以冲抵所得税，并可以连续冲抵7年。

提高采购比例

促国产科技产品发展

记者：地方政府还有哪些行为可以促使企业自主创新的发展？

陈耀：在这里，我要特别强调的一点是：政府可以通过提高地方政府采购比例，以促进国产科技产品的发展。

对高科技产品进行大规模政府采购，从本质上讲是打破市场自然竞争的周期和规律，用经济手段对落后技术、落后产品、落后企业进行强制性和快速淘汰，让高科技产品在最短的时间里提高市场占有率，从根本上建立起创新带动型发展模式。

发达国家政府采购均占GDP10%以上，而我国有些地方政府采购外国软件的比例竟高达90%以上。尽管我国明确规定，政府采购必须首先选用我国的产品，在我国没有该类产品或是产品不达标的前提下，才允许选用国外产品，但实际上一些地方政府置若罔闻。

地方官员考核

应增加科技创新指标

记者：您刚才谈到地方政府可以通过很多措施来促进本地区企业自主创新的发展，但是靠什么来约束地方政府去实施？

陈耀：科技创新、科技进步是国家行为，而这种国家行为是包括中央政府和地方政府在内的共同责任。我认为，应该在对地方政府官员的考核指标中，增加本地区科技创新工作的指标并提高其在考核指标中的权重。

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